2024年2月5日在苍南县第十一届人民代表大会第三次会议上

苍南县人民检察院检察长 高峰

各位代表：

　　现在，我代表县人民检察院向大会报告工作，请予审议，请政协委员和列席会议的同志提出意见。

2023年主要工作

　　2023年是全面贯彻落实党的二十大精神开局之年、“八八战略”实施20周年，苍南县人民检察院始终以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的二十大精神和习近平总书记考察浙江重要讲话精神，突出“高质效办好每一个案件”的基本价值追求，加强法律监督，践行人民至上，以检察工作现代化服务中国式现代化，奋力谱写苍南检察工作高质量发展新篇章。

　　一、筑牢安全根基，以能动检察助力中国之治

　　投入更高水平的平安苍南、法治苍南建设，在依法严惩各类刑事犯罪、深化诉源治理中彰显检察担当。

　　全力维护社会稳定。受理提请批准逮捕637人，批捕493人，受理移送审查起诉1894人，起诉1428人。对影响人民群众安全感的严重暴力、危害公共安全、涉黑涉恶等犯罪保持高压态势，批捕41人，起诉163人。对群众关注的“黄赌毒”等社会丑恶现象，坚持以打促管，批捕91人，起诉213人，督促监管部门对案件高发的娱乐、住宿场所开展拉网式治理。积极参与安全生产风险整治，依法惩治“三无船舶”非法捕捞、重大责任事故、非法采矿等犯罪，批捕23人，起诉139人。妥善办理郑某某等人特大非法盗采海砂案，系温州首例实现“采、驳、运、卸、销”全链条打击的海上非法采矿案件，为全市类案惩处提供了苍南经验。

　　合力惩治网络犯罪。会同公安、教育、网信和金融机构健全惩治网络犯罪工作机制，实现一体化防治，批捕利用网络实施诈骗、传播淫秽物品、侵犯公民个人信息等犯罪57人，起诉144人；批捕非法买卖电话卡银行卡、帮助提款转账等犯罪29人，起诉85人。深挖严打组织者、领导者及幕后“金主”，25名骨干分子被判处三年以上有期徒刑，其中3人被判处十年以上有期徒刑，检察环节追回损失1000余万元。办理中央扫黑办挂牌督办的特大跨境裸聊敲诈勒索恶势力犯罪集团案，严惩缅北归案的首要分子李某某及其他骨干成员，均依法从重打击。

　　聚力深化轻罪治理。准确把握我县严重暴力犯罪数量大幅下降、轻刑犯罪数量大幅上升的刑事犯罪结构新趋势，依法推进轻罪相互衔接、梯次递进治理，对情节显著轻微、危害不大的，依法不作为犯罪处理6人；对犯罪情节轻微的，通过公开听证、批评教育和纠纷化解，依法不起诉463人。不起诉不等于不处罚，对167件涉嫌行政违法的不起诉案件，依法提出检察意见，移交行政机关处罚，让违法者知敬畏、不再犯。对犯罪后主动认罪认罚的，依法从宽处理，认罪认罚从宽制度适用率90%以上，一审服判率97%，实现案结事了人和。

　　有力参与社会之治。将检察履职触角伸向基层治理末端，深入分析监督履职中发现的涉平安、经济、民生、执法司法等领域问题，向职能部门制发高质量社会治理检察建议15份，并持续紧盯，跟进落实，确保实现源头治理。围绕办案中发现的我县死亡人员家属使用死者医疗保障凭证冒名就医、购药问题，联合县医保局出台医疗保障领域监督管理协作机制，通过信息共享、行刑衔接、数字办案构建医保基金防护墙。针对浙闽沿海非法捕捞犯罪高发问题，联合福鼎市检察院出台跨流域保护机制，共同深入浙闽沿海8个案件高发渔村开展宣讲，促进渔业持续健康发展。

　　二、服务中心大局，以担当作为促推高质量发展

　　找准找实检察工作切入点、着力点，在推进高质量发展和共同富裕中践行初心使命。

　　全面优化营商环境。常态化打击串通投标、非法经营、企业内部人员腐败等侵害企业权益犯罪，批捕13人，起诉72人，营造风清气正的投资发展环境。联合公安机关清理久侦不结的涉企“挂案”6件，让企业卸下包袱、轻装上阵。实现司法办案与“护企救企促企”有机融合，对犯罪情节轻微的8家企业、15名企业负责人作不起诉处理。如围绕办案中发现大量假证件通过部分快递企业流向全国的问题，通过检察建议督促邮政管理部门和寄递行业压实主体责任，及时规避行业风险。用心为企业纾困解难，在办理姜某某运输合同纠纷民事申诉案时，依法行使调查核实权，获取重要证据，查清买方“收货赖账”事实，提出再审检察建议并获改判，帮助卖方企业追回拖欠五年货款，获评最高人民检察院典型案例。联合法院、发改、市监建立失信被执行企业信用修复机制，促成8家企业主动纠正失信行为，帮助22家企业移出“失信黑名单”。

　　防范化解金融风险。妥善办理非法吸收公众存款、贷款诈骗等金融犯罪，将化解风险、追赃挽损、维护稳定等工作贯穿案件办理全过程，批捕9人，起诉28人，检察环节追赃挽损500余万元。推进洗钱犯罪打击治理工作，通过加强检银协作，开展犯罪关联账户核查，排查洗钱上游犯罪资金流向10条，办理洗钱犯罪2件。围绕办案中发现的银行工作人员利用信贷管理系统漏洞骗取大额贷款问题，通过检察建议督促金融机构规范审批程序，有效化解金融风险源头隐患。

　　夯实“千万工程”法治底座。开展乡村电信诈骗、“六合彩”赌博等治理行动，批捕78人，起诉222人，并深入12个案件高发乡村进行反诈拒赌宣传。聚焦农村自建房先建后批问题，通过检察建议督促属地乡镇规范农村建房审批流程、档案管理、信息公开等制度，有效减少行政争议纠纷。针对惠农补助金被基层工作人员侵吞问题，详细梳理资金管理中存在的申报流程不规范、内部监督不到位等漏洞，推动主管部门制度完善。围绕一栋违章建筑长期损害“苍南树王”问题，通过邀请人大代表、专家学者进行公开听证，督促镇政府依法履职，促使房主主动拆除违章建筑，入选全省林业资源保护典型案例。

　　融入数字政府建设。建设执法司法大数据智能分析预警平台，构建15个自动预警监督模型，运行3个月产生有效线索290条，协助高质效办理刑事、行政和公益诉讼成案32件，列入省委政法委数字法治系统“一本账S4”，获省检察院检察长批示肯定。打造行政执法一类事数字应用平台，在全县16个涉企行政执法单位和9个赋权乡镇全面启用，覆盖14万家企业主体信息，实现涉企行政执法全流程线上留痕监管，通过平台预警和企业投诉举报的334条信息，核实出未公开行政处罚信息等涉企行政执法不规范线索，均已及时纠正。

　　三、践行人民至上，以司法为民保障民生福祉

　　坚持以人民为中心的发展思想，在办好检察为民实事中守护人民群众美好生活。

　　在“同频共振”中回应民生关切。围绕让群众吃得放心、用药安心，起诉危害食品药品安全犯罪8人，督促县市监局深入校园食堂、长者食堂、农贸市场、参茸市场等开展调查监督。对群众反映强烈的多家医美机构无证开展注射类医疗活动问题，通过调查核实、制发检察建议，推动县卫健局开展“春雷一号”专项整治，排查101家医美机构，没收12家违规医美机构全部违法所得，罚款54万元。协同推进“莫凡花园”违规占用基本农田问题整改，督促县资规局和属地乡镇妥善治理，被破坏的30亩农田全部恢复原状，牢牢守住耕地保护红线。

　　在“严管厚爱”中守护祖国未来。以重拳之力坚决斩断伸向孩子的“黑手”，批捕侵害未成年人犯罪35人，起诉52人，一律从快从重惩处。推动建立我县刑事案件未成年被害人“一站式”取证保护中心，最大程度避免二次伤害。聚焦未成年人遭受性侵害后精神损害赔偿难的问题，联合公安、法院率全省之先出台精神损害赔偿支持机制，帮助9名被害人获赔34万元，入选全省未成年人司法保护典型案例。对未履行强制报告制度的医疗、教育等人员，督促职能部门严肃追责。对涉罪未成年人宽容但不纵容，该依法惩处的就依法惩处，批捕14人，起诉45人。在8所学校和社区设立“家庭指导站”，联合县妇联、社会组织等帮扶涉罪未成年人54人，面对面开展家庭教育指导165人次，经教育帮扶依法不起诉40人，返学10人，就业11人。36名检察官进校园宣讲，邀请中小学生参加青少年法治教育基地活动，覆盖师生家长1万余人。

　　在“小案小事”中传递法治温暖。履职办案中注重对“一老一小”等特殊群体的保护，在办理性侵未成年人案件中，发现3名未成年被害人无法适应原学校生活，主动对接县教育局，协助转学安置。另了解到11名被害人的家属因失业陷入贫困，在保障其合法权益的同时，联合县妇联提供心理咨询和就业培训，现生活均已回归正轨。强化老年群体法治保障，开展无障碍环境建设公益诉讼，监督推动养老机构规范管理。办案中发现一名84岁老人因行政机关工作失误，被注销户籍近十年，给老人生活带来不便，及时启动监督，帮助老人恢复户籍、消除不良影响，并督促行政机关全面检查、堵塞漏洞。

　　在“民声民意”中纾解民忧民困。践行新时代“枫桥经验”，以“如我在诉”的理念落实群众来信件件有回复，受理的217件信访件均在7日内作出程序性回复，3个月内办理过程或结果答复率100%，并通过领导包案、公开听证、司法救助、社会帮扶，实质性化解信访案件81件。对重大争议或有影响性案件，邀请人大代表、政协委员、人民监督员参与评议16场，听证后化解率100%。做好司法救助民心工程，通过建立刑事案件“被害家庭”数据库，主动精准发现符合救助条件的贫困当事人，按照能用尽用、应救尽救的原则，救助生活面临急迫困难的被害人及家属79人，同比增长超一倍。

　　四、把牢宪法定位，以深化履职提升监督质效

　　坚定维护司法公正，推动刑事、民事、行政、公益诉讼检察全面协调充分发展。

　　刑事检察“求极致”。既追诉犯罪又保护无辜，综合运用立案监督、追捕追诉等方式，深挖彻查漏犯漏罪，监督后42人被判有罪。更实发挥侦查监督与协作配合办公室作用，提前介入重大疑难案件22件，并提出引导侦查意见，通过退回或自行补充侦查，完善证据链条后起诉182人，对补充证据后仍事实不清、证据不足的，不起诉24人，形成更加紧密的“大控方”格局。深化与监察机关的衔接配合，实现职务犯罪案件提前介入全覆盖。加强刑事审判监督，对认为确有错误的刑事裁判提出提请抗诉3件。加强刑事执行监督，会同公安、法院清理判处实刑未执行罪犯120人，针对监管活动、刑罚交付执行过程中的不规范行为，发出纠正意见139件。

　　民事检察“谋精准”。深入贯彻实施民法典，梳理监督线索170余条，对认为确有错误的民事裁判提请民事抗诉和提出再审检察建议15件，法院均予采纳纠正。如针对因信息不畅导致法院在民事案件当事人死亡后仍作出裁判的情形，排摸线索13条，制发再审检察建议6件。对民事审判和执行活动中的违法情形提出检察建议36件，法院均予采纳纠正。如围绕办案中发现的部分被执行人拒不执行判决、裁定和仍超标准享受养老保险待遇问题，排摸线索20条，向法院制发检察建议11件，向公安机关移送拒执犯罪线索4件，让“老赖”无处遁形。

　　行政检察“重实效”。全面履行维护司法公正、促进依法行政的双重职责，助力行政诉讼收案数、败诉率“双下降”，发现行政生效裁判、审判和执行活动监督线索62条，成案20件。强化行政诉讼源头治理，监督纠正行政机关在户籍管理、社区矫正人员行政处罚等领域行政违法行为，通过公开听证、司法救助等方式推进行政争议实质性化解4件。针对办案中发现的行政机关在档案管理、行政处罚信息公开等领域管理机制和人员履职上的漏洞，制发检察建议12件。在县综合行政执法局派驻检察官办公室，开展常态化联动，助力规范政府基层执法。

　　公益诉讼检察“拓格局”。紧扣大局所需、民生所系，深耕生态环境和资源保护、食品药品安全、国有财产保护、国有土地使用权出让等四大领域监督，拓展安全生产、网络侵害、妇女儿童及残疾人权益保护等公益诉讼新领域办案，办理公益诉讼案件39件，增殖放流鱼苗100万尾，挽回渔业资源损失200余万元，并督促行政机关处罚违法商家18家，没收违法所得和罚款90余万元。强化168黄金海岸线保护，积极参与“三无船舶”整治，并打造“蓝碳+司法+治理”新模式，联合属地乡镇开展红树林地笼网清理行动，推动全省首单“蓝碳司法”交易在苍南落地，被检察日报、浙江日报等14家媒体报道。

　　五、抓实主题教育，以固本强基锤炼过硬队伍

　　以学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想主题教育为契机，在全面加强党的建设中锻造新时代苍检铁军。

　　坚决筑牢政治忠诚。推动主题教育走深走实，全覆盖开展党的二十大精神学习培训，深入开展“循迹溯源学思想促践行”“大走访大调研大服务大解题”活动，不断增强坚定捍卫“两个确立”、坚决做到“两个维护”的政治自觉、法治自觉、检察自觉。依托我院“一支部一品牌”、检察官讲故事、专题微党课比赛等活动，促进政治建设与业务建设深度融合，第二党支部获评全市政法系统“最强党支部”。提升队伍综合素能。开展强基固本系列活动，组织岗位练兵、庭审观摩、全员轮训等活动23场，推动公检法司及行政执法人员同堂培训12场，4名检察官入选省检察院专业人才库，1名检察官在全省案件质量评查实训中获优秀成绩(全省共5人)，6名干警在全市业务竞赛中获得标兵、能手称号，院领导带头申报的10个课题入选全市检察机关重点课题。健全优秀年轻干部跟踪培养机制，开展“明德守法、完善自我”专项行动，干部队伍结构更优、活力更强。

　　抓实全面从严治检。从严落实防止干预司法“三个规定”等重大事项记录报告制度，“逢问必录”已成自觉。规范依法履职保障和追责惩戒机制，把“谁办案谁负责、谁决定谁负责”落到实处。压紧压实全面从严治党和意识形态工作主体责任，自觉接受纪检监察机关监督，常态化开展执法司法顽瘴痼疾排查整治、检容风纪督查和覆盖“四大检察”的案件质量评查，一体推进检察清廉文化建设，获评县“清廉机关、模范机关”创建工作先进单位。

　　自觉接受人民监督。开设代表委员履职绿色通道，邀请人大代表、政协委员、人民监督员参加检察开放日、公开听证等活动350余人次。配合县人大常委会做好检察官履职评议，院领导带队进代表联络站18次，全县乡镇站点全覆盖。认真办理代表建议，实现建议闭环管理和反馈。根据人大代表提出的关于加强保障当事人和律师重要程序性事项知情权的建议，在办案平台上自主研发审查逮捕阶段辩护预登记平台，主动为辩护律师提供案件进展短信提醒服务，人大代表表示满意，并获最高人民检察院肯定。根据政协委员提出的关于规范认罪认罚从宽制度的提案，通过召开检律座谈会、认罪认罚全过程录音录像、值班律师法律意见书入卷留痕等举措，推进律师实质化参与认罪认罚。深化检务公开和检察宣传，发布宣传稿件105篇，21篇被国家级、省级媒体采用，原创短片《樟·望》获评平安浙江“三微”比赛三等奖。

　　各位代表，新时代人民检察事业欣逢最好发展时期，过去一年更是苍南检察夯基蓄势、踔厉奋发的一年，18个集体和个人获评全国检察宣传先进单位、浙江省文明单位、集体二等功等市级以上荣誉，14个案件获评全国、省、市检察机关典型案件。这根本在于有习近平新时代中国特色社会主义思想的科学指引，是县委和上级检察院坚强领导的结果，是县人大及其常委会有力监督的结果，是县政府、县政协和社会各界关心支持帮助的结果。在此，我谨代表县人民检察院表示衷心感谢并致以崇高的敬意！

　　同时，我们也清醒地认识到，检察工作还存在许多不足，面临不少挑战，如服务保障省委三个“一号工程”的思路举措还需深化，推进共同富裕、守护美好生活的针对性举措还不够多，法律监督职能作用发挥不够充分，“数字赋能监督，监督促进治理”的效能还需进一步彰显，全面从严管党治检仍有薄弱环节。对这些问题，我们将高度重视，采取有力举措加以解决。

2024年工作思路

　　2024年是中华人民共和国成立75周年，是实施“十四五”规划的关键一年，苍南检察将高举习近平新时代中国特色社会主义思想伟大旗帜，深入学习贯彻习近平法治思想，认真贯彻落实习近平总书记考察浙江重要讲话精神，对标党的二十大提出的“加强检察机关法律监督工作”“完善公益诉讼制度”要求和县委十届五次全会提出的目标任务，高质效办好每一个案件，以检察工作现代化服务中国式现代化，为苍南打造中国式现代化县域样板提供优质高效的法治保障。

　　一是提高政治站位，把党的绝对领导贯穿检察工作全过程各环节。始终把学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想和习近平总书记考察浙江重要讲话精神作为首要党课和政治必修课，健全贯彻落实习近平总书记重要指示批示闭环落实机制，引导全体干警在学思践悟中不断提高政治敏锐性和政治鉴别力，不折不扣将党对检察工作的绝对领导落实到检察工作各环节、全过程。要持续巩固主题教育成果，健全完善主题教育长效机制，进一步促进政治建设与业务建设深度融合，不断提升政治判断力、政治领悟力、政治执行力。

　　二是维护和谐稳定，以检察履职助力平安苍南、法治苍南建设。贯彻总体国家安全观，依法严惩危害国家政治安全特别是政权安全、制度安全犯罪，对影响群众安全感的涉黑涉恶、涉枪涉爆、电信网络诈骗、侵犯公民个人信息等犯罪，通过提前介入引导侦查、高质效取证，坚决从快批捕起诉。要着力防范化解金融风险，持续护航安全生产，注重案件办理与综合治理有机结合，助力守牢安全防线。深入落实宽严相济刑事政策、认罪认罚从宽制度，加大公开审查、检察听证工作力度，扎实促进止纷息争。

　　三是优化营商环境，为县域民营经济高质量发展提供有力法治保障。平等保护国企民企、大中小微企业等各类市场主体合法权益，依法惩治强迫交易、串通投标、职务侵占、敲诈勒索等侵犯企业权益的刑事犯罪，加强涉企案件诉讼活动监督，持续开展涉企刑事诉讼“挂案”专项清理，推动常治长效。深入实施企业信用修复等“法治安商护企”行动，落实相关护企政策，切实为企业办实事、解难题。强化运用行政执法一类事数字平台，深入开展检察履职，通过大数据监督，办理出一批高质量的涉企监督成果。

　　四是强化能动履职，以检察之治服务保障苍南争创全国文明城市。把握检察机关“四个定位”，聚焦温州市“强城行动”实施，加强民生司法保障，扎实推进“公益诉讼助力乡村振兴”活动，深化生态环境和资源保护公益诉讼检察监督，加强未成年人、老年人及劳动者，特别是灵活就业和新就业形态劳动者的权益保障，助力城市治理现代化。牢固树立基层治理“一盘棋”思维，推动多方力量联动，把矛盾和纠纷化解在诉前环节。构建多元化民事检察监督格局，做实支持起诉工作，维护特殊群体合法权益。对引起争议的违法行政行为开展监督，反向督促行政部门开展源头治理。

　　五是主动接受监督，打造担当实干、本领过硬的新时代检察铁军。牢固树立“监督者更要自觉接受监督”的理念，通过主动邀请人大代表、政协委员、人民监督员、各界群众代表参与检察开放日、案件办理、公开听证、案件质量评查等形式，拓宽群众有序参与和监督检察机关司法办案的渠道，提升检察工作透明度和公信力。在高质量办理代表委员建议意见上持续用力，落实转交案事件“办理、答复、回访”闭环管理。纵深推进全面从严管党治检，深入开展强基固本提升活动，努力在更高层次上培育专业人才。

　　各位代表，一年春作首，万事干为先。新的一年，苍南检察将风劲帆满、勇立潮头，以更加饱满的精神状态、更加务实的工作作风和更加有力的工作举措，乘势而上、奋力拼搏，为苍南实现跨越式高质量发展作出新的更大检察贡献！