2025年2月11日在苍南县第十一届人民代表大会第四次会议上

苍南县人民检察院检察长 高峰

各位代表：

　　现在，我代表县人民检察院向大会报告工作，请予审议，并请县政协委员和列席会议的同志提出意见。

2024年主要工作

　　2024年是中华人民共和国成立75周年，是实现“十四五”规划目标任务的关键一年。苍南县人民检察院始终坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的二十大和二十届二中、三中全会精神，深化落实《中共中央关于加强新时代检察机关法律监督工作的意见》，践行人民至上，高质效办好每一个案件，为苍南实现跨越式高质量发展提供坚强有力的司法保障。

　　一、为大局服务，以担当作为护稳定促发展

　　紧紧围绕中心大局，贯彻总体国家安全观，切实履行法律监督职责，更好服务高质量发展和高水平安全。

　　坚决维护平安稳定。全年批准逮捕各类犯罪嫌疑人678人，提起公诉1231人。对严重影响人民群众安全感的故意杀人、抢劫、强奸等暴力犯罪及涉黑涉恶犯罪，保持“严”的震慑，批捕33人，起诉54人。强化网络安全保障，聚焦人民群众深恶痛绝的网络诈骗及关联犯罪、侵犯公民个人信息犯罪，批捕115人，起诉139人，检察环节追回损失300余万元，会同公安、教育、网信等部门走村入企进校园开展反诈宣传，护牢群众的“钱袋子”。审查起诉缅北明家电信网络诈骗集团关联犯罪人员6人，持续办理全国扫黑办挂牌督办的李某某等人特大跨境裸聊敲诈勒索恶势力犯罪集团案，严惩缅北归案的首要分子李某某及其他骨干成员，李某某获刑二十四年六个月。

　　助力优化营商环境。防范和化解金融风险，起诉非法吸收公众存款、集资诈骗等犯罪37人，通过加强检银协作，开展犯罪关联账户核查，起诉洗钱犯罪2人。推进“检察护企”专项行动，起诉强迫交易、职务侵占、挪用资金等犯罪29人，监督立案串通投标犯罪5人，持续开展涉民营企业刑事“挂案”清理。护航小微企业健康发展，帮助一家因疫情期间经营不善未能缴纳罚款的企业与生态环境部门达成和解，减免加处罚款，消除信用惩戒，助其卸下“包袱”再出发。在苍南绿能小镇、钱库商会等5个驻地挂牌“企检服务中心”。打造苍南县行政执法“一类事”监督平台，线上提供法治咨询、体检等服务，与县纪委县监委、县司法局对涉企行政执法行为进行全流程监督，提升执法规范化水平，被列入2024年温州市委市政府打造最优营商环境十大突破性攻坚举措，经验做法被最高人民检察院和省委改革办转发。

　　精准服务乡村振兴。严厉打击乡村“黑作坊”生产销售伪劣产品、“六合彩”赌博等犯罪，起诉137人。聚焦部分教师未在农村学校任教仍领取特岗津贴问题，调查核实后督促教育部门开展治理，向56人追回误发津贴37万元。精准落实代表委员关于耕地抛荒问题的建议和提案，对比全县抛荒耕地基本数据、基本农田图斑和地块卫星历史影像，实地勘查后，通过制发检察建议、组建专家团队、召开公开听证、做好跟踪回访等，推动全县2900余亩抛荒耕地复耕复种。

　　依法落实宽严相济。全面准确落实宽严相济刑事政策，推进轻罪相互衔接、梯次递进治理，对涉嫌犯罪但无逮捕必要的，不批捕119人；对犯罪情节轻微，依法不需要判处刑罚或免除刑罚的，通过公开听证、批评教育和矛盾纠纷化解，不起诉246人；对不需要继续羁押的犯罪嫌疑人，依法变更强制措施10人。不起诉不等于不处罚，运用苍南县行政执法“一类事”监督平台先行优势，强化行政执法和刑事司法衔接工作，对应受行政处罚的刑事被不起诉人，依法提出检察意见，移送主管机关处理95人，防止出现“不刑不罚”。同时，督促行政执法机关向司法机关移送涉嫌犯罪案件，有效防止有罪不究、以罚代刑。对犯罪后自愿认罪认罚的，依法从宽处理，认罪认罚从宽制度适用率90%以上。

　　深度融入社会治理。办案中发现粮食收储公司因管理不善导致内部腐败、企业虚假培训骗取专项资金等问题，向职能部门制发高质量社会治理检察建议15份，采纳率100%，推动建章立制5项。开展定点零售药店欠缴税款行政公益诉讼类案监督，通过数据排查比对发现线索74条，督促追缴税款230余万元，推动全市开展核查，涉及销售金额数亿元。对社区矫正对象违规设置呼叫转移规避监管问题开展类案监督，通过构建大数据监督模型排摸线索20条，核查后督促县司法局对违规对象处以训诫、警告或治安管理处罚20人，移送线索刑事立案1人，经验做法获全市推广。

　　二、为人民司法，以深化履职保民生暖民心

　　自觉守护民生福祉，推动“检护民生”专项行动走深走实，确保检察权为人民行使、让人民满意。

　　保护人民群众身边安全。开展涉食品、医药、消防等民生领域监督行动6次，严惩制售有毒有害食品、假药劣药犯罪，起诉10人。将代表委员建议和提案转化为检察履职生动实践，携手代表委员对违规使用“生鲜灯”问题开展监督，推动全县33个食品经营市场整治到位。开展医疗机构违规使用抗菌药物行政公益诉讼监督，督促县卫健局对6家违规使用抗生素的医疗机构作出行政处罚，严格落实对医疗机构规范用药监管职责。针对餐饮店铺擅自拆除消防部门封条后持续对外营业仅作警告处罚问题，督促职能部门查处此类违法行为15件，行政拘留8人，并落实整治。办理我县首例高空抛物刑事案件，加大法治宣传，守护人民群众“头顶上的安全”。

　　护航未成年人健康成长。从快从严起诉侵害未成年人犯罪23人，监督立案后被判有期徒刑以上刑罚5人，其中1人被判十年有期徒刑。对犯罪情节严重、性质恶劣的涉罪未成年人，该严则严，起诉21人。在办案中发现，个别酒吧、企业存在雇佣童工问题，督促县人社局开展检查、责令整改并移送处罚。研究出台《侵害未成年人案件强制报告工作指引》，对未落实强制报告职责的学校及教职人员，督促县教育局建立有效追责机制。牵头全县15家职能部门及18个乡镇政府开展未成年人网络保护联合行动，严惩“隔空猥亵”、线上联系线下侵害等犯罪，引导安全用网上网，经验做法获最高人民检察院肯定。开展法治进校园活动56场，常态化邀请中小学校，特别是偏远乡村学校、特殊教育学校的师生家长走进检察院参加全方位、沉浸式法治教育。

　　维护特定群体合法权益。加强劳动者权益保障，参与根治欠薪专项行动，依法惩治恶意欠薪犯罪4件，运用支持起诉、释法说理、组织调解等帮助54名劳动者追回欠薪103万元，聚焦企业在劳动合同签订、社保参保、解除用工程序等方面管理漏洞，制发检察建议，推动企业完善用人管理制度。落实《反家庭暴力法》，办案中发现王某某长期对前妻张某某实施骚扰，首次通过民事支持起诉成功帮助张某某向法院申请到人身安全保护令。维护老年人合法权益，起诉针对老年人的暴力、诈骗等犯罪8人，通过民事支持起诉帮助一名老年人获赔交通事故赔偿金5万元。

　　守护山海苍南“无尽蓝绿”。严厉打击非法采矿、非法捕捞等破坏环境资源犯罪，起诉83人。高质效办理一起利用“休闲渔船”非法捕捞特大案件，涉案人员60余人，涉案金额580余万元，及时提前介入侦查，从“捕、运、销”引导侦查机关固定证据、完善证据链条，实现精准打击。围绕“休闲渔船”管理失序导致非法捕捞频发问题，深入调查研究，提出开展整治行动、加强全过程数字管控、建立准入和退出机制等建议，县农业农村局均采纳并逐一落实。加强跨流域、跨省域机制建设，与平阳、龙港检察院、法院联动推进鳌江流域治理保护，联合福建省福鼎市检察院建立案件信息通报、重大案件磋商、跨省生态修复等机制，促进浙闽交界区域生态环境一体化保护。

　　用心用情纾解民忧民困。深入开展“化解矛盾风险、维护社会稳定”专项治理行动，做到群众信访“事事有回音、件件有着落”，实质性化解信访案件64件。做好司法救助民心工程，救助生活面临急迫困难的刑事被害人及家属60人。一名现役军人母亲被故意伤害致死后未获民事赔偿，父亲被拖欠多年薪资，家庭陷入困难，通过市县两级检察院联合救助，跨区域、跨部门协调落实综合帮扶举措，并帮助其父亲追回被欠薪资，为军人解除后顾之忧，获评全省司法救助典型案例。在办案中发现部分接受社区矫正的渔民、茶农在浙闽两地往返困难，与县司法局联合福鼎市检察院、司法局出台协同监管机制，为在矫渔民、茶农跨省生产生活提供便利。

　　三、为法治担当，以监督质效守正义铸公平

　　抓实监督办案质量、效率、效果有机统一，努力让人民群众在每一个司法案件中感受到公平正义。

　　精益求精做优刑事检察。抓牢案件质量“生命线”，会同县公安局深化侦查监督与协作配合机制，合力提升案件办理质效。既追诉犯罪又保护无辜，综合运用立案监督、追捕追诉等方式，深挖彻查漏犯漏罪，监督后45人被判有罪。对情节显著轻微、危害不大的，依法不作为犯罪处理3人，对退回补充侦查后仍然事实不清、证据不足的不起诉14人，监督撤销案件11件。严把法律适用关，依法改变移送起诉案件定性28件，对认为确有错误的刑事裁判提出抗诉2件。深化与监察机关衔接配合，实现职务犯罪案件提前介入全覆盖，受理监察机关移送职务犯罪18人，已起诉16人，会同市检察院立案侦查一起司法工作人员滥用职权案。加强刑事执行监督，联合公安、法院清理判处实刑未执行罪犯36人，针对监管活动、刑罚交付执行过程中的不规范行为，发出纠正意见34件。

　　强化履职做实民事检察。对认为确有错误的民事判决、裁定，依法提出抗诉和再审检察建议12件。聚焦群众关注的民事执行活动，开展主体适格、另案债权等专项监督，助力破解“执行难”问题。如在办理一起刑事案件中，发现被执行人存在转移另案到期债权后拒不执行判决、裁定的情形，在全市创新开展监督行动，通过数字化手段发现线索15条，与法院共同对被执行人释法说理，促成执行到位金额50余万元。同时，联合法院出台协作机制，加强检法信息互通，推进执行工作规范化，从根源上杜绝此类问题。开展被执行人转移、隐匿工资收入和“有钱赌博没钱还债”行为的监督，向法院制发检察建议20件，法院均采纳并恢复执行，执行到位金额150余万元。

　　精准施策做深行政检察。充分发挥行政检察促进司法公正和法治政府建设的双重作用，助力行政诉讼收案数、败诉率“双下降”，审结行政生效裁判监督案件5件，向行政机关提出检察建议27件。深化行政争议实质性化解，通过府检联动、公开听证等方式化解各类行政争议3件。开展行政违法行为监督，针对行政违法案件拘留处罚落实不到位等情形，向行政执法机关制发检察建议3件。开展行政非诉执行监督，对被执行人已死亡但未及时跟进遗产继承等情形，向职能部门制发检察建议18件。协同县司法局对行政机关相关人员开展行政应诉培训、组织观摩庭审等活动，促进行政应诉“出声”“出效果”。

　　提质增效做好公益诉讼检察。深耕生态环境和资源保护、食品药品安全、国有财产保护、国有土地使用权出让等四大领域监督，拓展安全生产、网络侵害、妇女儿童权益保护等公益诉讼新领域办案，办理公益诉讼案件49件，其中重特大案件17件，督促行政机关处罚违法商家15家，没收违法所得、征收漏缴税款和罚款250余万元，当事人缴纳生态修复金103万元。对发出公告和检察建议后公益损害问题没有解决的，通过“诉”的确认推动治理，提起公益诉讼11件。一起案件运用空天信息及影像分析技术查明公益损害事实，实现检察技术与公益诉讼深度融合，入选全国检察机关典型案例。以检察公益诉讼保护为原型的自制短片先后获评全国检察机关十佳检察新媒体作品、新媒体短视频类传播力作品。

　　持之以恒推进数字检察。建成执法司法大数据智能分析预警平台，构建串通投标、滥伐林木等32个自动预警监督模型，成案38件。率全省之先实现行政执法和刑事司法双向衔接全流程线上闭环监管，加强数据共享，畅通衔接通道，被列入省委政法委数字法治系统“一本账S4”，获评全省数字检察创新应用优秀奖。利用信息化手段充分保障律师在审查逮捕阶段的执业权，通过大数据碰撞和人工核查，发现侦查机关移送卷宗材料时遗漏犯罪嫌疑人委托辩护信息，督促落实整改，并自主研发审查逮捕阶段辩护预登记平台，获评最高人民检察院典型案例。

　　四、为队伍铸魂，以素能建设强本领树新风

　　加快推进工作理念、体系、机制、能力现代化，不断夯实检察高质量发展根基。

　　以政治建设凝心聚力。在全院兴起学习宣传贯彻党的二十届三中全会精神热潮，巩固拓展主题教育和党纪学习教育成果，擦亮检察机关坚决拥护“两个确立”、坚决做到“两个维护”的鲜明政治底色。依托我院“检心暖童心”“检察蓝守护无尽蓝”等党建品牌，促进政治建设与业务建设深度融合，我院获评浙江省文明单位，一名党员干部获评温州市政法系统“最红排头兵”。

　　以人才强检固本强基。开展实案实训、业务竞赛、庭审观摩、“检察官讲故事”等固本强基系列活动16场，邀请中国政法大学诉讼法学研究院名誉院长卞建林教授来苍授课，1名干警获评全国检察业务标兵，2名干警分别获评全省业务竞赛标兵、能手，5名检察官入选全国、全省检察机关专业人才库，15个课题入选全国及省、市检察机关重点课题，5篇实务论文在最高人民检察院《检察调研与指导》等刊物发表，4篇调研文章获评全国及省级奖项。

　　以从严治检正风肃纪。坚持严管就是厚爱，压紧压实全面从严治党和意识形态工作主体责任，狠抓中央八项规定精神和防止过问干预司法“三个规定”等铁规禁令落实，切实做到有问必记录。自觉接受政治体检，以市委提级交叉巡察为契机，巩固深化顽瘴痼疾整治成果，抓好巡察反馈问题的自查、认领和整改落实，强化廉政风险防控，提升检察工作现代化水平。

　　以强化管理善作善成。把管理方式从简单的数据管理调整到更加注重业务管理、案件管理、质量管理，推动高质效办好每一个案件落到实处。自主研发“小核马”司法规范化管理智能应用，常态化开展覆盖“四大检察”的案件质量评查，推进刑事案件轻重分开、繁简分流，平均办案时长优于全省和全市平均值。全面准确落实司法责任制，坚持放权与管权并重、管案与管人结合，将办案质效、管案结果作为检察官考核评价、入额退额、选拔任用的重要依据。

　　以制约监督行稳致远。自觉接受制约监督，是检察权依法正确规范行使的重要保障。一年来，我们自觉接受人大监督，院领导带队进代表联络站20次，全县乡镇站点全覆盖，并认真办理代表建议，实现建议闭环管理和反馈。自觉接受民主监督，向政协、各民主党派、工商联和无党派人士通报检察工作、听取意见，认真办理委员提案。扎实推进代表建议、委员提案和公益诉讼检察建议衔接转化工作，办理“双转化”案件6件。自觉接受社会监督，发挥人民监督员对检察办案监督作用，及时举办新闻发布会、检察开放日等活动，不断提升司法公信力。

　　各位代表，迈上新征程，人民检察事业稳步前进，过去一年更是苍南检察奋楫争先的一年，16个集体和个人获评市级以上荣誉，2个案件获评全国检察机关典型案例，18个案件获评省、市检察机关典型案例。这根本在于习近平总书记掌舵领航，是习近平新时代中国特色社会主义思想科学指引的结果，是县委和上级检察院坚强领导的结果，是县人大及其常委会有力监督的结果，是县政府、县政协和社会各界关心支持帮助的结果。在此，我谨代表县人民检察院表示衷心感谢并致以崇高的敬意！

　　同时，我们也清醒地认识到，检察工作还存在许多不足，面临不少挑战，如服务保障我县全面深化改革的思路举措还需深化，检察履职护航经济社会高质量发展的针对性、实效性仍需提升，服务大局、检察为民还需进一步创新思维、完善举措，全面从严管党治检仍有薄弱环节。对这些问题，我们将高度重视，采取有力举措加以解决。

2025年工作思路

　　2025年是实施“十四五”规划的收官之年，也是“十五五”规划谋篇布局之年。苍南检察将持续高举习近平新时代中国特色社会主义思想伟大旗帜，深入贯彻习近平法治思想和习近平总书记考察浙江重要讲话精神，对标党的二十大和二十届二中、三中全会以及县委十届七次全会提出的目标任务，以高质效办好每一个案件这一基本价值追求，服务保障我县全面深化改革，为奋力谱写中国式现代化苍南新篇章提供更优司法保障。

　　一是擦亮政治底色，以全面检察履职厚植党的执政根基。始终坚持党对检察工作的绝对领导，对标苍南“工业强县”“大县大城”“无尽蓝绿”等中心工作，坚决做到中心工作推动到哪里,检察工作就跟进到哪里。持续巩固提升主题教育和党纪学习教育成果，推进党建与业务深度融合，常态化开展政治忠诚教育、理想信念教育和职业道德教育。压紧压实全面从严治党和意识形态工作主体责任，建立健全巡视巡察整改闭环管理机制，从严落实防止干预司法“三个规定”，锻造忠诚干净担当的新时代苍检铁军。

　　二是筑牢安全根基，以法治力量维护县域社会和谐稳定。深入开展“化解矛盾风险、维护社会稳定”专项治理行动，对影响人民群众幸福感、安全感的严重暴力犯罪，坚持从严从快办理。将化解风险、追赃挽损、维护稳定等工作贯穿案件办理全过程，在检察环节排查涉海涉渔、欠薪欠资、征地拆迁、医疗卫生、校园安全等领域各类风险隐患，推动多方力量联动，努力把矛盾和纠纷化解在诉前环节。全面准确落实宽严相济刑事政策和认罪认罚从宽制度，加大公开审查、检察听证工作力度，扎实促进止纷息争。

　　三是服务发展大局，以高质效办案助力县域高质量发展。做实对各类经营主体一视同仁对待、依法平等保护，加强涉企案件诉讼活动监督，依法监督纠正违法“查扣冻”企业财产、涉企刑事“挂案”、违规异地执法等突出问题。落实《浙江省优化营商环境条例》，深入实施企业信用修复等“法治安商护企”行动。推动苍南县行政执法“一类事”监督平台迭代升级，以我县打造“千亿核电、千亿风电”清洁能源全产业链为契机，运用该平台对涉企行政执法开展多维度融合监督优势，形成一批具有苍南特色的监督品牌和成果。加强文物和文化遗产司法保护，助推金乡古城复兴和矾矿遗址申遗。

　　四是融入社会治理，以办好民生实事守护人民美好生活。强化重点领域民生保障，从严打击生产、销售伪劣产品犯罪，加强劳动者、妇女、老年人、残疾人等群体权益保障。深化生态环境和资源保护，严厉打击非法捕捞、非法采矿等犯罪，推动生态环境损害赔偿与检察公益诉讼衔接，守护苍南“无尽蓝绿”。加大司法救助力度，推进检察信访工作法治化。“零容忍”惩治侵害未成年人犯罪，聚焦我县群众关注的校园欺凌、校园及周边食品安全、涉未成年人网络侵害等问题深化综合履职，助力儿童友好型城市建设。

　　五是主动接受监督，以公平公正公开促进忠诚干净担当。牢固树立“监督者更要自觉接受监督”的理念，主动邀请人大代表、政协委员、人民监督员等各界群众代表参与检察开放日、公开听证、案件质量评查等，提升检察工作透明度和公信力。健全代表委员常态化联络机制，开展检察官进代表联络站、走访政协委员系列活动，广泛听取代表委员、人民群众意见建议，落实转交案事件“办理、答复、回访”闭环管理机制，不断深化代表建议、委员提案与检察建议衔接转化工作。

　　各位代表，新时代新征程，苍南检察将牢记嘱托、感恩奋进，认真落实本次大会决议，以更加饱满的精神状态、更加务实的工作作风和更加有力的工作举措，为奋力谱写中国式现代化苍南新篇章作出新的更大贡献！

　　附件：

　　获评最高人民检察院典型案例简介

　　1.苍南县检察院利用信息化手段保障律师审查逮捕阶段辩护权案：苍南县检察院在受理审查许某某等3人涉嫌走私国家禁止进出口的货物、物品案发现，侦查机关《提请批准逮捕书》未载明委托辩护律师情况，不符合制作规范，立即要求侦查机关补充移送委托辩护信息材料。通过数字化手段对比，发现以上情况较为普遍，随即组织召开专题座谈会，研究形成工作机制，保障律师知情权。为根本解决上述问题，自主研发全省首个审查逮捕阶段辩护预登记应用并在浙江检察APP内上线运行，辩护律师在侦查阶段即可线上预约登记，实现审查逮捕阶段重大程序信息向辩护律师自动化推送，进一步保障律师执业权利。

　　2.苍南县检察院运用空天信息及影像分析技术办理未依法履行古树名木管理职责行政公益诉讼案：苍南县检察院在开展古树名木保护公益诉讼活动中发现，当事人叶某某在南宋镇一棵一级保护古树旁扩建建筑物，疑似损害古树生长，随即运用无人机开展现场勘验，查明该建筑物已导致古树生长明显受到抑制的事实，于是拓展运用卫星遥感技术和图像处理技术，比对历史影像，调取不动产登记信息，确定违章建筑的建成时间。后与南宋镇政府就古树保护履职问题进行磋商，并召开现场公开听证会，通过释法说理，促使房主主动拆除违章建筑。