2026年1月29日在苍南县第十一届人民代表大会第五次会议上

苍南县人民检察院检察长 高峰

各位代表：

　　现在，我代表县人民检察院向大会报告工作，请予审议，并请县政协委员和列席会议的同志提出意见。

2025年主要工作

　　2025年是“十四五”规划收官之年，也是进一步全面深化改革、推动中国式现代化行稳致远的关键一年。县人民检察院始终坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入践行习近平法治思想，全面贯彻党的二十大和二十届历次全会精神，围绕中心大局，聚焦民生福祉，高质效办好每一个案件，以检察工作现代化服务中国式现代化，奋力谱写苍南检察工作高质量发展新篇章。

　　一、护航高水平安全，为县域现代化建设提供坚强司法保障

　　全力投入更高水平的平安苍南、法治苍南建设，坚决维护国家安全、社会安定、人民安宁。

　　筑牢县域平安稳定屏障。全年受理提请批准逮捕902人，批捕649人，受理移送审查起诉1427人，起诉1154人，批捕、起诉数分别同比下降5.98%和11.78%，全县平安稳定形势持续向好。对影响人民群众安全感的抢劫、强奸等严重暴力以及危害公共安全、涉黑涉恶等犯罪，批捕61人，起诉183人。积极参与安全生产风险整治，严惩重大责任事故、非法采矿等安全生产领域犯罪，批捕8人，起诉95人。依法规范适用认罪认罚从宽制度，84.8%的犯罪嫌疑人在检察环节认罪认罚，一审服判率98.9%，高出未适用该制度案件15个百分点。开展“化解矛盾风险、维护社会稳定”专项治理，通过领导包案、司法救助等，实质性化解信访案件18件，重复信访同比下降6.3%。

　　维护网络空间法治秩序。协同健全网络综合治理体系，严惩利用网络实施的犯罪，批捕158人，起诉208人。纵深推进打击涉缅甸、乌兹别克斯坦等跨境电信网络诈骗犯罪，批捕15人，起诉36人。从快从严办理缅北明家犯罪集团关联案件，批捕5人，起诉6人。依法惩治网络造谣引流犯罪，办理外省某网络公司利用AI工具编辑传播涉苍南网络谣言刑事案件，有力破解AI生成内容溯源难题，准确适用法律，起诉3人。同时，就该案暴露的自媒体视频监管漏洞，向涉案公司属地网信部门制发检察建议，做到“办理一案，治理一片”。

　　参与金融风险防范化解。保持惩治涉众型金融犯罪高压态势，起诉非法吸收公众存款、集资诈骗等金融犯罪21人，起诉利用“虚拟货币”转移犯罪所得等犯罪86人。加强检银协作，协调全县18家金融机构开展犯罪关联账户核查，排查梳理贪污、受贿等洗钱上游犯罪资金流向，起诉洗钱及关联犯罪6人。办理一起跨省洗钱案件，审查核实上千笔资金流水，准确认定主观故意，促使3名被告人自愿认罪认罚，并成功追赃460余万元。

　　促进社会治理能力提升。聚焦办案中发现的各类问题，向职能部门制发高质量社会治理检察建议8份，均被采纳，推动建章立制4项。对社区矫正对象违规设置呼叫转移规避监管的类案问题开展监督，促成全省司法行政机关升级智能核辅系统，堵塞监管漏洞。聚焦耕地出让后未剥离优良耕作层问题，依法提起公益诉讼，并在法院判决确认其违法后，以个案为切入点开展类案系统分析，向县委县政府报送咨政报告，推动我县优良耕作层剥离工作有序开展。

　　二、服务高质量发展，助力打造共同富裕示范区县域样板

　　全面贯彻新发展理念，融入经济社会发展大局，充分运用法治力量稳预期、强信心、促发展。

　　持续优化营商环境。起诉非法经营、串通投标、企业内部贪腐等破坏社会主义市场经济秩序犯罪170人，帮助被害企业追回损失160余万元。积极参与招投标领域突出问题专项整治，严惩串通投标的组织者、职业“黄牛”，起诉15人。加强对查封、扣押、冻结等行政强制措施的监督，推动县不动产登记中心及时解除对717宗涉案不动产无效查封，获评全国检察机关“规范涉企执法专项行动”典型案例。助力小微企业纾困减负，办案中发现部分企业未享受女职工产假期间社保补贴，向主管部门制发检察建议，帮助100余家企业领取补贴53万元，工作经验被最高人民检察院向全国推广。针对履职中发现特定罪名刑满释放人员、被剥夺政治权利罪犯违规担任企业法定代表人及“董监高”问题，督促县市监局开展系统排查，推动141家企业进行整改。

　　用心守护“无尽蓝绿”。严厉打击非法排放、倾倒、处置危险废物、非法捕捞等破坏环境资源犯罪，起诉100人。高质效办理一起60余人利用“休闲渔船”非法捕捞特大案件，提起刑事附带民事公益诉讼，法院支持由被告赔偿生态环境损害费用591万元，切实维护生态平衡。打造“碳汇+司法+治理”新模式，促成15名当事人购买1.3万吨“海洋蓝碳”，增殖放流鱼苗40余万尾；同时在莒溪镇设立公益诉讼生态修复基地，推动以生态赔偿金认购“绿色共富碳汇”2500吨，形成海洋与森林生态系统一体化司法保护格局，经验获省委办公厅转发。

　　主动服务乡村振兴。协同推进乡村治理，严厉打击乡村“黑作坊”生产销售伪劣产品、“六合彩”赌博等犯罪，起诉201人。依法守护耕地红线，起诉非法占用农用地犯罪8人。办理一起公职人员冒用村民身份贪污政府征迁补偿款案件，通过制发检察建议督促主管部门完善内部监管机制。办案中发现部分农村地区的社区矫正对象跨区域流动审批难、监管难、就业难，牵头苍南、福鼎两地检察院、司法局建立协同监管机制，简化审批流程，提供就业帮扶，帮助90余人获批外出务工，社区矫正对象再犯罪率持续下降，就业率稳步上升，获《农民日报》报道。

　　融入数字政府建设。完成苍南执法司法大数据智能分析预警平台迭代升级，平台成案33件，1起案件入选全省检察机关数字监督办案指引。嵌入“行政执法和刑事司法双向衔接数字监督”模块，对被不起诉人应受行政处罚的，提出检察意见，移送行政机关处理160人，防止“当罚不罚”。同时，对接本地部署的AI模型，建立危害食品安全犯罪、污染环境犯罪等监督模型12个，着力破解“以罚代刑”监督难题，1个模型在全国平台上架，相关研究课题获评国家级奖项。创新打造“入企服务一码集成”平台，与县纪委县监委、县司法局对涉企行政执法行为开展全过程监督，提升执法规范化水平，获市政府主要领导批示肯定。

　　三、守护高品质民生，以法治力度和温度疏解群众急难愁盼

　　践行以人民为中心的发展思想，牢固树立“如我在诉”的理念，做实检察为民，保障民生福祉。

　　严守食药安全民生底线。围绕让群众吃得放心、用药安心，起诉危害食品药品安全犯罪11人。开展互联网隐性广告行政公益诉讼监督，12名“假探店、真广告”美食博主被集中约谈，200余条未标识“广告”字样视频完成整改。守好群众“救命钱”，开展医保基金管理专项治理，起诉诈骗医保基金犯罪13人，追回款项35万元。围绕办案中发现的医保报销审核人员利用职务便利，通过伪造医疗文书贪污医保基金问题，聚焦审批权限、人员管理等问题向县医保局制发检察建议，督促建章立制、堵塞漏洞。

　　呵护未成年人健康成长。坚持以“零容忍”态度从严惩治侵害未成年人犯罪，批捕55人，起诉50人。对犯罪情节恶劣、主观恶性较深的涉罪未成年人，绝不纵容，起诉45人；对情节较轻、社会危害性较小的，当宽则宽，不起诉30人。对未达刑事责任年龄的涉罪未成年人开展“一对一”家庭教育指导和心理辅导28人次，帮助3名误入歧途的未成年人返学。在办案中发现部分娱乐经营场所、民营小作坊等非法使用童工线索，调查核实后向县人社局制发检察建议，推动查处违法使用童工的企业4家。走进学校、医院、行业协会开展强制报告制度宣传15场，对办案中发现的应报告不报告人员，通过线索移送、检察建议等方式督促严肃追责。27名检察官以“法治副校长”身份入校宣讲56场，常态化组织中小学师生参观青少年法治教育基地。

　　保障特殊群体合法权益。坚决为劳动者“撑腰”，起诉拒不支付劳动报酬犯罪4件，运用民事支持起诉、组织调解等帮助80名劳动者追回欠薪150余万元。依法保护妇女权益，严惩侵犯妇女生命健康、人格尊严等犯罪，起诉13人。加强军人权益保障，办理一名退役军人因档案遗失引发十余年行政争议监督案件，历时三年排查数万份档案，通过调查取证、笔迹鉴定、公开听证等方式，多方联动助其恢复退役军人身份，推动发放困难补助22万元，并督促有关部门通过建章立制实现源头治理，以该案为原型拍摄的短片《归队》获评最高人民检察院“四微”比赛优秀微短剧。

　　厚植司法为民温暖底色。率全省之先出台依申请监督案件办案指引，对人民群众申请检察机关法律监督的案件进行规范、透明、高效办理，切实保障每一位申请人合法权益。健全司法救助与社会救助衔接机制，帮助11名生活陷入困境的被害人解决燃眉之急。一名大学新生因父亲工伤死亡赔偿款未执行到位，就学和生活陷入困境，我院深入调查，督促法院恢复原案执行，并协调民政等部门落实助学政策和低保待遇，与法院共同促成案件当事人和解，追回赔偿款。

　　四、立足高质效监督，在严格执法、公正司法中彰显法治担当

　　回归高质效办案本职本源，实现监督办案质量、效率、效果有机统一于公平正义。

　　刑事监督更显力度。严守案件质量“生命线”，对不构成犯罪或证据不足的，不批捕96人，对退回侦查机关补充侦查后仍事实不清、证据不足的，不起诉23人；对侦查机关应当立案而不立案的监督立案17件、不应当立案而立案的监督撤案23件，对侦查活动违法情形提出书面纠正意见14件；严把法律适用关，依法改变移送起诉案件定性61人，对认为确有错误的刑事裁判提出抗诉2件。协同市检察院对司法工作人员滥用职权、保险诈骗等犯罪立案侦查3人，其中2人已被判处三年以上有期徒刑。加强刑罚执行和监管活动监督，会同法院清理判处实刑未执行罪犯4人，针对监管活动、刑罚交付执行过程中的不规范行为，提出纠正意见25件。与县司法局、县新居民服务中心联合出台教育帮扶协作机制，提升新居民社区矫正对象社会融入度，降低再犯罪风险。

　　民事监督更求精准。重点围绕虚假诉讼、刑民交叉等关键领域开展全面监督，对认为确有错误的民事判决、裁定和调解书，依法提出抗诉和再审检察建议9件。强化对公民代理、程序适用等审判活动的监督，提出检察建议8件。开展破产案件受理后执行违法监督等9个专项监督活动，制发检察建议37件，督促法院解除超期查控房产4件，执行到位金额60余万元。在办理一起执行异议纠纷监督案中，审查认定涉案公司在负债累累情况下“以房抵债”系非正常交易行为，推动法院撤销对该涉案房屋的判决，充分保障其他债权人合法权益，入选最高人民检察院《民事再审检察建议案例选》。

　　行政监督更促规范。充分发挥行政检察促进司法公正和法治政府建设的双重作用，办结行政生效裁判监督、行政非诉执行监督、行政违法行为监督案件10件，向行政机关提出检察建议4件。承接举办全省行政检察工作推进会，并在会上交流我县行政执法信息共享和数字化监督经验。聚焦“历史遗留虚假婚姻登记”问题开展专项监督，通过多元摸排、准确核查、闭环监督，推动撤销虚假婚姻登记11件，解决多起持续10年以上的虚假婚姻登记。如通过跨省联动，调查核实确认我县某村民失踪36年的妻子“李某”身份系虚构，推动撤销该虚假婚姻登记，并恢复其低保边缘户待遇。

　　公益诉讼更护民利。全面充分履行国家利益和社会公共利益保护职责，办理公益诉讼案件39件。充分运用审前程序解决大多数公益损害问题，对发出公告或检察建议后未落实公益保护职责的，依法提起诉讼7件，获法院判决支持，以“可诉性”提升办案刚性。拓展办案领域的同时，更注重办案质效，开展防洪工作专项监督行动，运用现场勘查与无人机航拍，发现全县10处河道违规构筑物隐患线索，推动拆除全部违规构筑物。针对苍泰高速公路某路段施工引发的泥浆泄漏至周边河流问题，推动涉案工程停工整改，并联合县水利局出台“检察监督+涉水执法”协作机制，获《中国水利报》报道。

　　五、坚持高站位引领，锻造忠诚干净担当的过硬检察队伍

　　建立健全检察权运行制约监督机制，确保检察权为人民行使、受人民监督、让人民满意。

　　突出政治建设筑牢思想根基。扎实开展深入贯彻中央八项规定精神学习教育，持续擦亮检察机关坚定拥护“两个确立”、坚决做到“两个维护”的鲜明政治底色。促进政治建设与业务建设深度融合，妥善处理复杂案件、应对风险挑战，提升法律监督能力和案件办理质效，18个案件获评全国、省、市检察机关典型案例，相关经验在最高人民检察院《检察队伍建设》上刊发。

　　坚持人才强检激发队伍活力。开展强基固本系列活动，组织岗位练兵、庭审观摩、全员轮训等活动22场，1名检察官获评全省检察业务专家，5名检察官入选全国及省检察院专业人才库，1名干警获评全省优秀公诉人，1名干警获评全省民事检察业务能手，4名干警在全市业务竞赛中获得标兵能手称号。与浙江工商大学法学院开展检校合作，推动双方理论实践共促、信息资源共享。完成全国及省、市级重点课题8项，2篇论文获国家级奖项,4篇论文公开发表。

　　全面从严治检永葆清廉本色。压紧压实意识形态工作主体责任，从严落实防止干预司法“三个规定”制度，坚决做到逢问必录。健全常态化警示教育机制，定期通报典型案例，以身边人身边事警醒干警绷紧纪律之弦。从严抓好巡察整改和成果运用，对照市委授权巡察反馈的四个方面突出问题进行“项目式、清单化”管理，制定95条整改措施并全部整改通过，切实做好以巡促改、以巡促治。抓好案件质量管理，常态化开展覆盖“四大检察”的案件质量评查，一份评查报告获评全省优秀个案评查报告。

　　自觉接受监督确保规范履职。始终在人民监督下践行全过程人民民主，主动向人大报告生态文明建设检察工作情况，积极配合检察官履职评议工作，向政协、民主党派、工商联和无党派人士通报检察工作情况。加强代表委员联络工作，院领导带队进代表联络站开展活动18次，邀请代表委员、人民监督员参加检察开放日、公开听证等活动200余人次，不断提升司法公信力。完善代表建议、委员提案和公益诉讼检察建议衔接转化机制，办理“双转化”案件3件。切实将代表委员提出的关于加强检察机关对行政诉讼的监督、强化预防未成年人犯罪工作等5件建议、提案转化为具体检察工作实践，并及时走访代表委员，面对面进行反馈。

　　各位代表，过去一年，苍南检察锐意进取，20个集体和个人获评市级以上荣誉，12项工作获国家级、省级媒体报道，多项工作获省、市党委政府领导批示肯定。这根本在于习近平总书记领航掌舵，在于习近平新时代中国特色社会主义思想科学指引，得益于县委和上级检察院正确领导，县人大及其常委会有力监督，县政府大力支持，县政协民主监督，各民主党派、工商联、无党派人士热忱关心，各县直单位及乡镇以及各位代表、各位委员和社会各界支持帮助。我谨代表县人民检察院表示衷心感谢并致以崇高的敬意！

　　同时，我们也清醒地认识到，检察工作中还存在不少短板，面临诸多挑战，主要有：一是融入中心、服务大局的深度、力度还有待进一步加强，对新时代司法需求研究不足，机制措施还需完善；二是检察为民、公正司法的载体方式仍需创新拓展，行政检察促进依法行政的作用发挥还不够充分；三是高质效办案的专业能力有待提升，全面从严治检还存在薄弱环节。对这些问题，我们将高度重视，采取有力举措加以解决。

2026年工作安排

　　2026年是“十五五”规划开局之年，中央、省委、市委、县委均提出“强化检察监督、加强公益诉讼”。苍南检察将持续高举习近平新时代中国特色社会主义思想伟大旗帜，深入贯彻习近平法治思想，对标党的二十大和二十届历次全会精神以及苍南县“十五五”规划建议擘画的目标任务，坚持敢于监督、善于监督、勇于开展自我监督，主动融入和服务苍南新发展格局，为提速建设新时代浙江美丽南大门、高质量发展建设共同富裕示范区县域样板提供坚强司法保障。

　　一是提高政治站位，永葆忠诚本色。始终坚持党对检察工作的绝对领导，严格执行重大事项请示报告制度，坚定拥护“两个确立”、坚决做到“两个维护”。紧紧围绕县委“工业强县”“大县大城”“无尽蓝绿”等战略部署，确保县委决策部署推进到哪里，检察服务保障就跟进到哪里。常态化开展政治轮训、纪法教育和职业操守锤炼，严格执行防止干预司法“三个规定”，着力锻造让党放心、人民满意的新时代检察队伍。

　　二是夯实平安基石，护航社会安宁。依法严惩严重暴力犯罪和多发性侵财犯罪，健全扫黑除恶常态化机制，切实保障人民群众生命财产安全。强化涉海涉渔、欠薪欠债、征地拆迁等重点领域风险排查与源头化解，助力建设更高水平的平安苍南、法治苍南。贯彻新时代“枫桥经验”，加大检察听证、司法救助力度，在办案中同步释法说理、追赃挽损、防控风险，推动矛盾实质性化解，实现案结事了人和。

　　三是服务中心大局，赋能县域发展。充分发挥法律监督职能，依法平等保护各类市场主体产权和合法权益，强化涉企案件诉讼监督，深入推进违规异地执法和趋利性执法司法专项监督，强化涉企案件全流程监督，依法纠正违法干预经营、违规查扣财产、涉企案件久拖不结等突出问题。深化苍南执法司法大数据平台和“入企服务一码集成”平台应用，提升涉企执法融合监督效能。服务苍南文化传承与经济发展，为重大文旅项目提供优质司法保障。

　　四是践行司法为民，增进民生福祉。加强食药安全、医疗保险、个人信息保护等民生领域司法保障，让人民群众有更多获得感。依法保护妇女、老年人、残疾人、退役军人等特定群体合法权益，合力保障灵活就业和新就业形态劳动者权益。加强苍南沿海、山区生态环境保护力度，严厉打击非法捕捞、盗采矿产等行为，推进生态损害赔偿与公益诉讼有效衔接。依法严惩侵害未成年人犯罪，以检察履职促进未成年人“六大保护”协同发力。

　　五是加强监督制约，深化检务公开。牢固树立“监督者必受监督”意识，自觉将检察权运行置于人大监督、民主监督、社会监督和舆论监督之下，构建内外协同、全面覆盖的监督体系。常态化邀请代表委员、人民监督员、社会各界人士参与检察开放日、公开听证、案件评查等活动。深化检察环节公开机制建设，以公开促公正、赢公信，持续提升司法透明度和检察履职公信力。各位代表，新征程使命光荣，新起点重任在肩。我们将牢记人民重托，坚决贯彻落实本次大会决议，忠诚履职，勇毅前行，以昂扬向上的精神状态、求真务实的工作作风，为奋力谱写中国式现代化苍南新篇章、实现“十五五”精彩开局注入更强劲的司法动能、贡献更坚实的检察力量！